Retraite des Pompiers Volontaires : Conditions d'Attribution des Trimestres Supplémentaires

La réforme des retraites de 2023 prévoit d’attribuer des trimestres supplémentaires aux sapeurs-pompiers volontaires (SPV). L’article 24 de la réforme des retraites de 2023 prévoit d’octroyer des trimestres supplémentaires aux sapeurs-pompiers volontaires qui ont «accompli au moins dix années de service, continues ou non», est-il écrit dans la loi. Un avantage non négligeable qui peut permettre de partir plus tôt à la retraite avec le taux plein ou de profiter d’une surcote de sa pension.

Cette mesure n’est pas encore entrée en vigueur car le décret l’encadrant n’a pas été publié. Sauf que, pour le moment, le décret n’a pas encore été publié et les pompiers volontaires sont toujours dans l’attente. La promesse initiale va-t-elle tomber à l’eau ?

Le Contexte Législatif et les Attentes

Mme Pauline Martin attire l'attention de Mme la ministre du travail, de la santé, des solidarités et des familles sur le projet à paraître de décret d'application de l'article 24 de la loi n° 2023-270 du 14 avril 2023 de financement rectificative de la sécurité sociale pour 2023 concernant l'octroi de trimestres de retraite supplémentaires pour les pompiers volontaires. Pour cause, un décret d'application est nécessaire afin de mettre en oeuvre cette disposition de la loi n° 2023-270 du 14 avril 2023.

M. M. Jean-Philippe Tanguy attire l'attention de Mme la ministre du travail et de l'emploi sur le décret d'application à paraître, relatif à l'article 24 de la loi n° 2023-270 du 14 avril 2023 de financement rectificative de la sécurité sociale pour 2023, concernant l'octroi de trimestre de retraite supplémentaires à destination des sapeurs-pompiers volontaires.

M. M. Stéphane Viry alerte M. le ministre d'État, ministre de l'intérieur sur l'absence de publication du décret d'application de l'article 24 de la loi n° 2023-270 du 14 avril 2023 de financement rectificative de la sécurité sociale pour 2023, concernant l'octroi de trimestres de retraite supplémentaires aux sapeurs-pompiers volontaires.

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Les Dispositions Prévues par la Loi

En effet, la réforme des retraites accorde, après 10 années de service, continues ou non, en tant que sapeur-pompier volontaire, une bonification de trois trimestres pour la retraite. Au-delà d'un engagement de 10 ans, un trimestre supplémentaire aurait été accordé par tranche de cinq ans.

Ce principe de bonification est de trois trimestres pour les sapeurs-pompiers volontaires ayant accompli dix années de service, complétée par l'attribution d'un trimestre supplémentaire tous les cinq ans au-delà de dix années de service.

L’article 24 de la loi de financement rectificative de la Sécurité sociale (LFRSS) pour 2023 - le véhicule législatif de la dernière réforme des retraites - instaure que les SPV ayant 10 ans de service effectif (continus ou non) se verront attribuer trois trimestres de retraite et, au-delà, un trimestre additionnel tous les cinq ans. Ce qui fera, par exemple, quatre trimestres (3+1) pour 15 ans de service ou cinq trimestres (3+1+1) pour 20 ans de service.

Cette mesure devait, comme la réforme, entrer en vigueur le 1er septembre 2024, mais le décret d’application n’est toujours pas paru. À en croire la RM, sa publication ne devrait pas tarder.

Les Inquiétudes et les Obstacles

D’autant qu’ils craignent que la mesure annoncée ne réponde pas vraiment à leurs demandes. Depuis un an les sapeurs-pompiers attendent désespérément le décret d'application de cette loi conditionnant son entrée en vigueur. Cependant, au regard du projet de décret qu'il circule à ce jour, la bonification ne devrait concerner qu'une minorité d'entre eux. Par conséquent seuls les sapeurs-pompiers qui disposent de carrières hachées pourront y prétendre.

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«Un projet de décret nous a été présenté en novembre et il n’avait rien à voir avec le texte voté par les parlementaires», raconte Jean-Paul Bosland, président de la Fédération nationale des sapeurs-pompiers de France.

Or le but de cette mesure n’était pas de corriger des interruptions de carrière mais d’ajouter des trimestres en reconnaissance d’un engagement», regrette la députée.

Sans surprise, cette limitation a mis en colère les sapeurs-pompiers. En effet, la majorité des sapeurs-pompiers concilient leur engagement avec l'exercice d'une activité professionnelle. Alors qu'ils font preuve de courage, en jouant un rôle vital dans le secours et la protection de la population, l'exclusion d'une partie importante de ces altruistes du versement de cette valorisation serait une décision profondément injuste.

Ainsi, cette mesure ne bénéficierait qu'aux sapeurs-pompiers volontaires ne disposant pas de l'ensemble des trimestres de cotisation retraite sur leur carrière. Pourtant la loi, dans les termes dans laquelle elle a été votée, représentait pour les sapeurs-pompiers un avantage non négligeable qui aurait permis à ces volontaires de partir plus tôt à la retraite avec un taux plein ou de profiter d'une surcote de leurs pensions. Or cette mesure, telle qu'elle est présentée dans le projet de décret, ne concernera qu'une part insignifiante des 197 000 pompiers volontaires.

Désormais, les pompiers mobilisent les sénateurs et les députés pour que le texte ne soit pas publié en l’état. Cette tension sur les termes du projet de décret explique pourquoi le texte n’a toujours pas été publié au Journal officiel.

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La concertation sur ce sujet nécessite du temps pour ne pas réaboutir à une situation insatisfaisante pour nos sapeurs-pompiers. Il est indispensable de reconnaître à sa juste valeur l'engagement et le dévouement dont font preuve des pompiers volontaires.

Sapeurs-pompiers volontaires : des prestations spécifiques pour votre retraite

Les sapeurs-pompiers volontaires peuvent bénéficier d'autres prestations, spécifiques à leur statut, à partir de 20 ans d'ancienneté.

• avant le 1er janvier 2005 : ils peuvent bénéficier, sous conditions, de l'allocation de vétérance ou de l'allocation de fidélité. Ces prestations sont calculées sur la base de l'ancienneté. En savoir plus sur l'allocation de vétérance.
• après le 1er janvier 2005 : ils peuvent bénéficier, sous conditions toujours, de la Prestation de fidélisation et de reconnaissance (PFR ou PFR1 depuis le 1er janvier 2016). Cette prestation est délivrée annuellement en décembre et est exonérée d'impôt.

La Prestation de Fidélisation et de Reconnaissance (PFR)

Depuis le 1er janvier 2005, les sapeurs-pompiers volontaires disposent d’une Prestation de Fidélisation et de Reconnaissance (PFR), à condition d’avoir accompli au moins 20 ans de services effectifs. Ils touchent une rente annuelle complémentaire qui leur est versée dès qu’ils ont cessé leur activité, à partir de l’âge de 55 ans, et s’ils sont à jour de leur cotisation assurance retraite.

Cette PFR1 (PFR initiale) est arrivée à son terme le 31 décembre 2015 et les SPV qui ont arrêté leur service à compter du 1er janvier 2016 bénéficient, sous certaines conditions, de la Nouvelle Prestation de Fidélisation et de Reconnaissance (NPFR).

Avec le décret du 1er juillet 2019 n° 2019-691, certaines améliorations avaient été apportées à cette NPFR, à savoir :

• la perception de la NPFR pendant 20 ans en cas de cessation d’activité en raison d’une incapacité opérationnelle médicalement reconnue ;
• la réversion de 50 % de la NPFR aux ayants droit en cas de décès du sapeur-pompier volontaire ayant 20 ans de service au minimum, mais n’ayant pas encore atteint l’âge de 55 ans. Cette réversion est répartie entre les enfants du SPV jusqu’à l’année de leur majorité comprise.

Les Avantages de la NPFR

Plusieurs prestations impactent la retraite des pompiers volontaires. Ils peuvent notamment profiter d’une indemnité récompensant leur engagement. L'indemnité versée aux sapeurs-pompiers volontaires est exonérée d’impôt et de cotisations sociales.

Les avantages de la NPFR sont :

1. Exonération fiscale : la prestation est exonérée d’impôt sur le revenu ;
2. Exonération de prélèvements sociaux : elle n’est pas soumise à la CSG, CRDS ou autres prélèvements sociaux ;
3. Cumulable : la NPFR peut être cumulée avec tout autre revenu ou prestation sociale ;
4. Incessible : elle est attribuée personnellement et ne peut être cédée à une autre personne ;
5. Versement annuel : La prestation est versée une fois par an.

Enfin, la loi Matras adoptée le 25 novembre 2021 visant à renforcer l'attractivité et la reconnaissance du volontariat chez les sapeurs-pompiers poursuit les améliorations. Plusieurs mesures en faveur des sapeurs-pompiers volontaires ont été consacrées, à savoir :

• l'accès au logement social,
• l'abaissement de 20 à 15 ans de service pour le bénéfice de la Nouvelle Prestation de Fidélisation et de Reconnaissance parallèlement à sa revalorisation par voie réglementaire,
• la suppression de l'inéligibilité comme maire ou adjoint au maire,
• l'extension des autorisations d'absence,
• ou encore, l'amélioration de la protection sociale en cas d'accident, etc.

Revalorisation de la Retraite des Pompiers Volontaires

Face à de tels chiffres, il était urgent de revaloriser la retraite des pompiers volontaires. Les nouvelles dispositions issues de la loi du 14 avril 2023 de financement rectificative de la Sécurité Sociale pour 2023 contient justement des mesures en ce sens.

Ainsi, la nouvelle législation prévoit d’accorder aux SPV des trimestres supplémentaires. Ceux-ci devraient être pris en compte pour déterminer le montant de leur pension et la durée d’assurance dans le régime auquel ils sont affiliés. Ces limites et conditions seront fixées par décret (non paru à ce jour).

Cet avantage est cumulable avec la NPFR (Nouvelle Prestation de Fidélisation et de Reconnaissance). Il faut toutefois pouvoir justifier de dix ans de service en tant que SPV. Il importe peu que ces années soient continues ou non. En définitive, ces deux prestations permettent d’améliorer la retraite des pompiers volontaires.

Le texte susmentionné ne fait cependant pas référence au nombre de trimestres majorés. Il revient donc au Conseil d’État de se prononcer afin de fixer les limites de cet avantage. Le décret devra également déterminer la caisse en charge du paiement des sommes dues.

Les Sapeurs-Pompiers Professionnels (SPP)

Les sapeurs-pompiers professionnels (SPP), qui dépendent des services départementaux d'incendie et de secours (SDIS), sont des fonctionnaires territoriaux. Ceux de la brigade de sapeurs-pompiers de Paris (BSPP) et du bataillon des marins pompiers de Marseille (BMPM) sont des militaires.

Les premiers cotisent à la Caisse nationale de retraite des agents des collectivités locales (CNRACL) - le régime de retraite des fonctionnaires territoriaux et hospitaliers -, et les seconds sont rattachés au Service des retraites de l’État (SRE) - le régime de retraite des fonctionnaires civils d’État, des militaires et des magistrats.

Âge Légal de Départ à la Retraite pour un SPP

Pour tous ceux nés à partir du 1er septembre 1966, de nouvelles dispositions s’appliquent. Celles-ci figurent dans la loi n° 2023-270 du 14 avril 2023 de financement rectificative de la Sécurité sociale pour 2023.

Ainsi, ils peuvent demander la liquidation de leur pension de retraite dès l’âge de 55 ans s’ils sont nés avant le 1er juillet 1956. En revanche, ils ne peuvent la demander qu'à partir de 57 ans s’ils sont nés à compter du 1er janvier 1960.

Pour les sapeurs-pompiers professionnels nés entre ces deux dates, l’âge légal de départ à la retraite subit un allongement progressif par génération. Depuis 2023, de nouvelles mesures sont applicables. L’ouverture du droit à pension passe de 62 à 64 ans. Cette augmentation concerne toute personne née à partir du 1er septembre 1961.

Les SPP conservent leur droit à une retraite anticipée. En revanche, l’âge minimal passe de 57 à 59 ans. Il faut ajouter trois mois par génération. Pour bénéficier de cette dérogation, il faut exercer la fonction de SPP pendant au moins 17 ans. Cela vaut pour tous les fonctionnaires de catégorie active.

Calcul du Montant de la Pension de Retraite de Base des SPP

Le montant de leur pension de base, est calculé comme suit :

Dernier traitement indiciaire x 75 % x (Votre nombre de trimestres liquidables / Durée d'assurance pour obtenir une pension le traitement indiciaire brut détenu depuis au moins 6 mois à la date de cessation de fonctions la durée du service en trimestres.

Pour une pension à taux plein, la durée du service varie selon votre date de naissance. Si vous êtes né avant le 1er septembre 1966, Aucune décote ne s'applique si vous cotisez entre 167 et 170 trimestres. Pour les SPP nés après cette date, d'autres dispositions sont valables. Selon votre année de naissance, vous devez cumuler entre 169 et 172 trimestres.

Pension Retraite Complémentaire des SPP

Les SPP ont la possibilité de se constituer une retraite complémentaire en cotisant auprès de la Caisse nationale de prévoyance de la Fonction publique (Préfon-retraite).

Avantages Applicables au Montant de la Retraite des SPP

Exerçant un métier à risque, les SPP bénéficient de certains avantages. Ils peuvent prétendre à la prime de feu et d'autres majorations.

Bonification du Temps de Service

La bonification du temps de service correspond à 1/5 du temps des services accomplis en tant que SPP, dans la limite de 5 années, soit 20 trimestres.

Pour bénéficier de cette bonification, un sapeur-pompier professionnel doit être radié des cadres sur un emploi de SPP et avoir atteint l’âge légal pour liquider sa retraite.

Il doit aussi avoir effectué 27 années de services effectifs, dont 17 ans en qualité de sapeur-pompier professionnel. Jusqu’au 1er juillet 2011, la durée de services effectifs requise était de 25 ans.

Les sapeurs-pompiers professionnels peuvent bénéficier d’une bonification sans condition de durée de service dans les cas suivant :

• être radiés des cadres pour invalidité imputable au service
• être reclassés pour raison opérationnelle
• être admis au bénéfice d'un congé pour raison opérationnelle

Prime de Feu

Cette prime est destinée à récompenser le courage, le dévouement et l'engagement des sapeurs-pompiers. Elle est intégrée dans l’assiette des cotisations des SPP, ce qui leur offre une majoration de pension.

Elle est versée sous réserve qu’ils aient exercé en qualité de sapeurs-pompiers professionnels pendant 17 ans et qu’ils aient atteint l’âge légal de départ en fonction de leur génération.

Depuis le décret n° 2020-903 du 24 juillet 2020, cette prime a été réévaluée. Elle est passée de 19 % à 25 % du salaire de base, ce qui représente une hausse de 6 points.

Autres Majorations

• Pour enfants : Les SPP qui ont élevé au moins trois enfants peuvent bénéficier d’une majoration de 10 % du montant de leur retraite.
• Pour inaptitude au travail : Ceux qui présentent une inaptitude de travail avant l’âge de la retraite au taux plein et qui ont besoin de l’assistance d’une tierce personne dans les actes ordinaires de la vie jouissent d’une majoration pour assistance.

Tableau Récapitulatif des Conditions d'Attribution des Trimestres Supplémentaires (SPV)

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