Durée de Cotisation et Âge de Départ à la Retraite en Europe

La durée de cotisation, ou durée d’assurance requise, est la durée nécessaire pour faire valoir une carrière complète et percevoir une pension de retraite à taux plein. Pour partir à la retraite, il faut justifier d’une durée d’assurance minimale.

Évolution de la Durée de Cotisation en France

En France, les lois de 2003 et 2013 ont prévu une augmentation progressive de la durée de cotisation. La réforme de 1993, portée par Simone Veil et Edouard Balladur, allonge la durée de cotisation une première fois de 150 à 160 trimestres (de 37,5 à 40 ans). La réforme Fillon de 2003 prévoit aussi un nouvel allongement de cette durée légale jusqu’à 41,5 ans en 2018. Depuis la réforme de 2013, la validation de trimestres peut aussi se faire en période d’inactivité: par exemple, les périodes de chômage, de congés parentaux, de maladie donnent aussi droit à des trimestres. Pour les femmes, chaque enfant donne droit à 8 trimestres supplémentaires, comptés dans la durée d’assurance. La pénibilité au travail va aussi être prise en compte dans le calcul des trimestres suite à la réforme de 2013.

Alignement des Retraites du Privé et du Public

En parallèle, plusieurs réformes ont œuvré à l’alignement des retraites des salariés du privé et du public. En 2008, suite à la réforme de 2003, la durée de cotisation minimum des fonctionnaires est passée de 37,5 à 40 ans.

Comparaison Européenne des Durées de Cotisation

Les durées de cotisation en Europe sont variées et la France se situe dans la moyenne, avec une durée minimale programmée de 43 ans. Certains pays ont une durée minimum d’assurance plus courte que la France : le Royaume-Uni (30 ans), l’Espagne (35,5 ans) et le Portugal (40 ans). Notons que plusieurs pays ne fixent pas de durée pour une pension complète mais utilisent d’autres critères : aux Pays-Bas, une retraite à taux plein est accessible après 50 ans de résidence.

Tableau Comparatif des Âges de Départ à la Retraite en Europe

Source : Cleiss

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Âge Légal vs. Âge Réel de Départ à la Retraite

L'âge légal de départ à la retraite peut varier selon le sexe du travailleur, tel que c'est le cas dans un quart des pays de l'UE, et aussi selon le statut professionnel et les exceptions propres à chaque Etat. Tous prévoient des systèmes de retraite anticipée ou au contraire différée, à côté de l'âge de départ légal. Âge légal est parfois loin de signifier âge réel en termes de départ à la retraite : le second diffère souvent sensiblement du premier. Les comparaisons d'âge légal de départ à la retraite sont à prendre avec des pincettes.

Le COR explique ainsi que les âges légaux de départ permettent des comparaisons internationales « avec relativement peu d’ambiguïtés, mais ils ne rendent pas compte des comportements effectifs vis-à-vis des retraites ». D’autres indicateurs sont ainsi généralement retenus comme les âges effectifs de liquidation des droits ou de sortie du marché du travail.

Facteurs Influant sur l'Âge de Départ à la Retraite

Plusieurs variables possibles selon les pays : l’âge à partir duquel il est possible de faire valoir ses droits à la retraite, l’âge auquel il est possible de percevoir une pension de retraite à taux plein, l’âge d’activation d’une surcote ou encore l’âge de mise à la retraite d’office. Il existe, en outre, des possibilités de départ anticipé à la retraite sous certaines conditions de durée d’assurance ou de carrière, d’âge de début d’affiliation ou de nature des emplois exercés.

Des textes législatifs adoptés entraînent, par ailleurs, un recul progressif de l’ouverture des droits jusqu’en 2050 pour l’Italie, par exemple.

Évolution Démographique et Âge de la Retraite

Le vieillissement de la population modifie négativement l'équilibre entre la population active et les aînés. Conjuguée à la faiblesse de la croissance européenne actuelle, cette évolution aura d'importantes répercussions en termes de finances publiques. "Dès 2050, les projections indiquent qu'il y aura moins de deux personnes en âge de travailler pour chaque personne âgée dans l'UE" contre trois actuellement, explique ainsi Eurostat. Un des principaux leviers envisagés par les Etats est le recul progressif de l'âge de la retraite. Pas moins de 16 Etats membres ont ainsi décidé de le reculer dans les années à venir ou commencent déjà à le faire de manière progressive. En Belgique, par exemple, cet âge passera de 65 ans actuellement (66 ans au 1er février) à 67 ans d'ici à 2030.

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La Suède, elle, demeure un cas particulier : elle a adopté le principe d'un âge de départ à la retraite flexible, avec la possibilité de toucher une pension à partir de 63 ans.

Réformes et Âges de Départ Relevés

En France, avec la promulgation de la loi, l’âge légal sera progressivement relevé à partir du 1er septembre 2023, à raison de 3 mois par année de naissance pour atteindre la cible de 64 ans en 2030. Le taux plein est maintenu à 43 années de cotisation. Pour les carrières longues, il sera possible de partir un peu plus tôt en fonction de l’année de naissance, de l’âge d’entrée sur le marché du travail et des trimestres cotisés (la CFDT le détaille dans un tableau ici).

En Espagne encore, l’âge de départ est progressivement relevé pour parvenir à 67 ans en 2027, selon une réforme de 2011. En 2023, si la durée de cotisations est inférieure à 37 ans et neuf mois, l’âge d’ouverture des droits est fixé à 66 ans et quatre mois, indique le ministère du Travail espagnol sur son site. Il est possible de partir plus tôt, à 65 ans, si la personne a cotisé ces 37 ans et neuf mois ou plus. Adoptée en mars 2023, la réforme du gouvernement de gauche, qui n’a pas suscité de manifestations, n’a pas touché à l’âge de départ. Même après la réforme des retraites de 2023, la France reste parmi les pays européens où l’âge légal de départ en retraite est le plus précoce.

Disparités entre les Pays Européens

Si l’on excepte les pays de l’ex-URSS qui ne sont pas dans l’Union européenne (Russie, Ukraine, Belarus, Moldavie), l’Europe compte une quarantaine de pays. Les 36 régimes pour lesquels nous disposons d’informations à jour reposent sur autant de règles différentes en matière d'âge légal de départ à la retraite.

Différences entre Hommes et Femmes

Ainsi, certains pays prévoient des âges de départ différents pour les femmes et les hommes. Les femmes partent plus tôt à la retraite en Autriche, Bulgarie Croatie, Lituanie, Macédoine du Nord, Monténégro, Pologne, République Tchèque, Roumanie, Serbie et Suisse. L’écart va de quelques mois à 5 ans suivant les régimes. Cependant, dans la moitié de ces pays, l’âge de départ des femmes va rejoindre celui des hommes dans les prochaines années. Partout ailleurs en Europe, l'âge est identique pour les femmes et pour les hommes.

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Retraite Anticipée en Europe

Dans la plupart des États, il existe des systèmes de départ anticipé. C’est le cas en France, où certains régimes permettent de prendre sa retraite avant 60 ans (le régime des militaires ou le régime de la SNCF par exemple). Les actifs peuvent également partir plus tôt s’ils ont commencé à travailler très jeune ou s’ils souffrent de handicap. Beaucoup de pays, dont la France, permettent également d’augmenter le montant de sa pension retraite en travaillant plus longtemps.

Durée d'Assurance Requise

Aussi appelée « durée minimale d'assurance », il s'agit de la durée de cotisation légale, calculée en trimestres et tous régimes confondus, nécessaire pour percevoir une pension de retraite à taux plein. Les disparités sont bien présentes en Europe : l'Allemagne est en tête avec une durée de cotisation de 45 ans contre 40 ans au Portugal et en Grèce. En France, cette durée dépend de l'année de naissance, mais varie entre 41 ans et 3 mois et 43 ans.

Toutes ces différences rendent les comparaisons difficiles entre les différents systèmes. Par exemple, les Norvégiens peuvent en principe prendre leur retraite à 62 ans. Mais ils doivent avoir cotisé suffisamment pour que leur pension soit égale au montant minimal légal que percevrait un assuré ayant cotisé 40 ans. En pratique, tout le monde ne peut donc pas prendre sa retraite à cet âge. De même, l’accroissement de l’âge légal en France n’aura pas d’impact pour tout le monde : l’allongement de la durée de cotisation minimale contraint déjà les assurés à repousser leur départ en retraite pour éviter la décote, parfois au-delà de 64 ans.

Recul Généralisé des Âges de Départ en Europe

Le vieillissement démographique joue inévitablement sur l'équilibre du financement du système des retraites : le rapport entre le nombre d’actifs et le nombre de retraités se dégrade. Selon les prévisions de l’Union européenne, la part des 65 ans et plus dans la population totale devrait passer de 18 % en 2015 à 28 % en 2050. Dans le même temps, la population active va reculer dans beaucoup de pays. De moins en moins d’actifs vont cotiser pour un nombre croissant de retraités. Pour assurer l'équilibre entre actifs et retraités, les pays reculent de plus en plus l'âge de départ à la retraite et augmentent la durée des cotisations. Les 3 dernières réformes des retraites en France sont allées dans ce sens. Dans les faits, les Français partaient en moyenne à 62,6 ans en 2021 selon l’Insee (63 ans pour les femmes et 62,2 ans pour les hommes).

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